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淺談外商投資企業(yè)特許經(jīng)營備案問題
來源：北京特許經(jīng)營律師網(wǎng) 作者：北京特許經(jīng)營律師網(wǎng) 時間：2018-06-24
我國加入世貿(mào)組織承諾中，對于特許經(jīng)營和跨境交付沒有任何限制。2007年5月1日頒布的《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》中體現(xiàn)了我國對境外企業(yè)和外商投資企業(yè)采取的非歧視原則，對這些企業(yè)在我國境內(nèi)從事特許經(jīng)營活動沒有做限制性規(guī)定。但是，與《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》以及《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》相比，《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》并沒有涉及外商投資企業(yè)特許經(jīng)營問題。因此，考慮到外商管理的實(shí)際需要，并與《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》相銜接，外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營必須到原審批部門增加經(jīng)營范圍，并換發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。
《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動，應(yīng)向原審批部門提出申請?jiān)黾?ldquo;以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動”的經(jīng)營范圍，并提交相關(guān)材料，其中包括“企業(yè)在中國境內(nèi)至少擁有兩家經(jīng)營一年以上的直營店或者其子公司、控股公司建立的直營店”的相關(guān)材料。因此，2007年5月1日前的外商投資企業(yè)也需要符合“兩店一年”的要求才能從事特許經(jīng)營活動，而內(nèi)資企業(yè)2007年5月1日以前從事特許經(jīng)營活動的不受“兩店一年”的限制?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》中雖然沒有對外商投資企業(yè)做限制規(guī)定，但是，備案的實(shí)際操作中對外商投資企業(yè)是有不同規(guī)定的，這與我國加入世貿(mào)組織的承諾相違背。
從立法角度看，《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十三條第二款規(guī)定本條例施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營活動的特許人不適用“兩店一年”的規(guī)定?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》屬于部門規(guī)章，《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，行政法屬于部門規(guī)章的上位法，我國《立法法》規(guī)定部門規(guī)章有違反上位法的情形時，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章。因此，外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營活動時，到原審批部門進(jìn)行增項(xiàng)時，依照的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》與《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》不同的，應(yīng)當(dāng)適用《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
自《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，商業(yè)特許經(jīng)營備案工作不斷完善，有效的對商業(yè)特許經(jīng)營市場進(jìn)行監(jiān)管，同時，商業(yè)特許經(jīng)營所涉及的主體、商業(yè)領(lǐng)域等都具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，監(jiān)管部門處理的問題也復(fù)雜多樣，為保證監(jiān)管過程中做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)主管部門在實(shí)施行政監(jiān)管職責(zé)時，更應(yīng)該做好上下級部門、各處室分工的協(xié)調(diào)工作，真正貫徹《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，才能保障商業(yè)特許經(jīng)營市場健康發(fā)展。
《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中規(guī)定外商投資企業(yè)以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動，應(yīng)向原審批部門提出申請?jiān)黾?ldquo;以特許經(jīng)營方式從事商業(yè)活動”的經(jīng)營范圍，并提交相關(guān)材料，其中包括“企業(yè)在中國境內(nèi)至少擁有兩家經(jīng)營一年以上的直營店或者其子公司、控股公司建立的直營店”的相關(guān)材料。因此，2007年5月1日前的外商投資企業(yè)也需要符合“兩店一年”的要求才能從事特許經(jīng)營活動，而內(nèi)資企業(yè)2007年5月1日以前從事特許經(jīng)營活動的不受“兩店一年”的限制?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》中雖然沒有對外商投資企業(yè)做限制規(guī)定，但是，備案的實(shí)際操作中對外商投資企業(yè)是有不同規(guī)定的，這與我國加入世貿(mào)組織的承諾相違背。
從立法角度看，《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十三條第二款規(guī)定本條例施行前已經(jīng)從事特許經(jīng)營活動的特許人不適用“兩店一年”的規(guī)定?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營管理辦法》屬于部門規(guī)章，《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，行政法屬于部門規(guī)章的上位法，我國《立法法》規(guī)定部門規(guī)章有違反上位法的情形時，國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章。因此，外商投資企業(yè)從事特許經(jīng)營活動時，到原審批部門進(jìn)行增項(xiàng)時，依照的《商業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》與《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》不同的，應(yīng)當(dāng)適用《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。
自《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，商業(yè)特許經(jīng)營備案工作不斷完善，有效的對商業(yè)特許經(jīng)營市場進(jìn)行監(jiān)管，同時，商業(yè)特許經(jīng)營所涉及的主體、商業(yè)領(lǐng)域等都具有多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，監(jiān)管部門處理的問題也復(fù)雜多樣，為保證監(jiān)管過程中做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)主管部門在實(shí)施行政監(jiān)管職責(zé)時，更應(yīng)該做好上下級部門、各處室分工的協(xié)調(diào)工作，真正貫徹《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，才能保障商業(yè)特許經(jīng)營市場健康發(fā)展。
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