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【特許案例】對(duì)違規(guī)提前收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的行政處罰

來(lái)源：北京特許經(jīng)營(yíng)律師網(wǎng) 作者：北京特許經(jīng)營(yíng)律師網(wǎng) 時(shí)間：2020-08-07
 
 

案情介紹

 
 

2008年X月，原告張某看到被告《快遞公司誠(chéng)招縣市加盟》廣告，上有“誠(chéng)招市區(qū)某某代理承包及各縣加盟商，月收入萬(wàn)元以上，誠(chéng)聘優(yōu)秀業(yè)務(wù)員及快遞員，待遇優(yōu)厚。”原告按廣告上的電話與被告劉某所經(jīng)營(yíng)的XX市某快運(yùn)服務(wù)中心聯(lián)系，某快運(yùn)服務(wù)中心要求張某先交納4000費(fèi)用但并未說(shuō)明該費(fèi)用的用途及退還條件、方式。2008年X月X日，雙方簽訂區(qū)域承包合同書，并交納加盟費(fèi)、繳納網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等共計(jì)6000元整。合同簽訂后，張某在洛陽(yáng)某區(qū)開展快遞業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)并不像廣告宣傳的那么好。后來(lái)，張某聽朋友講根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定，某快運(yùn)服務(wù)中心未進(jìn)行書面說(shuō)明而收取的4000元費(fèi)用屬于違規(guī)行為，遂要求某快運(yùn)服務(wù)中心給出該費(fèi)用的用途與退還條件、方式的書面說(shuō)明，而某快運(yùn)服務(wù)中心拒絕了張X的要求，張某遂向XX市商務(wù)主管部門提出舉報(bào)。

XX市商務(wù)主管部門核實(shí)了舉報(bào)信息，進(jìn)行立案調(diào)查，確定某快運(yùn)服務(wù)中心行為違反了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》規(guī)定,且存在惡意， 依法對(duì)某快運(yùn)服務(wù)中心作出責(zé)令改正，處5000元罰款的處罰決定。

 

 

案件評(píng)析

 

 

一、特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費(fèi)用的說(shuō)明。

《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說(shuō)明該部分費(fèi)用的用途以及退還的條件、方式。

這是關(guān)于特許人要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人履行說(shuō)明義務(wù)的規(guī)定。被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付的費(fèi)用不同于特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)是指在特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系成立后和存續(xù)期間，被特許人需按照合同約定交給特許人的各種費(fèi)用，不包括雙方在合同訂立之前發(fā)生的費(fèi)用。

要求被特許人在訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前就支付費(fèi)用，通常會(huì)發(fā)生在比較大型、復(fù)雜的商業(yè)交易中，或者是特許人要求被特許人交付保證金的情況。比如在酒店業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，特許人一般會(huì)在被特許人選址、酒店的建設(shè)與裝修過程中提出相當(dāng)多的建議，以保證建造成的酒店能夠符合特許人的標(biāo)準(zhǔn)，但是通常雙方會(huì)在酒店建成完畢、特許人檢驗(yàn)酒店認(rèn)為符合了自己的標(biāo)準(zhǔn)之后才會(huì)與被特許人簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。顯然，在合同簽訂之前特許人已經(jīng)向被特許人提供了選址、裝修等方面的服務(wù)，是要收取費(fèi)用的。另外，有些特許人為被特許人在簽訂合同前預(yù)留某一地區(qū)的市場(chǎng)，并收取定金，上述定金一般都是在簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同后作為加盟費(fèi)的一部分。

就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，合同訂立前常見的收取的費(fèi)用有保證金、訂約金、定金等。該費(fèi)用是指特許人為獲得被特許人能夠及時(shí)簽訂合同而向特許人支付的費(fèi)用。并且該費(fèi)用在合同訂立后予以返還或折抵其他費(fèi)用。
本條的目的在于使被特許人得到明示的保護(hù)。特許經(jīng)營(yíng)合同簽訂之前，如特許人要求被特許人支付任何費(fèi)用，則特許人有義務(wù)說(shuō)明該等費(fèi)用的用途以及費(fèi)用退還的條件、方式。舉例來(lái)說(shuō)，潛在的被特許人表明了提交加入特許經(jīng)營(yíng)的意向書之后，特許人如要求其提交一定數(shù)量的定金，則特許人應(yīng)作出明確說(shuō)明，例如：該定金的用途為保證特許人在約定的時(shí)間內(nèi)不得將雙方約定區(qū)域內(nèi)的特許權(quán)再授予第三方；如潛在特許人在約定的時(shí)間內(nèi)與特許人簽訂了正式的特許經(jīng)營(yíng)合同，則此定金就沖抵加盟費(fèi)；但如潛在被特許人在約定期間內(nèi)并沒有與特許人簽訂正式的特許經(jīng)營(yíng)合同，則此費(fèi)用由特許人沒收，不再退還。
本條體現(xiàn)了對(duì)被特許人得保護(hù)，在特許經(jīng)營(yíng)合同訂立之前，如被特許人應(yīng)特許人的要求支付了任何費(fèi)用，卻未訂立書面合同或書面合同并未對(duì)該等費(fèi)用的用途、退還條件及方式等作出明確規(guī)定，這對(duì)被特許人是極為不利的。由于不存在書面合同，一旦產(chǎn)生爭(zhēng)議，被特許人所能尋求的救濟(jì)為非是合同法第四十二條規(guī)定的“締約過失”責(zé)任，以及證明存在口頭合同。前者僅在特許經(jīng)營(yíng)合同未訂立的情況下適用，且被特許人需證明特許人存在惡意違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為；對(duì)于后者，要證明口頭合同的具體內(nèi)容并非易事。因此，本條的規(guī)定為使得處于優(yōu)勢(shì)地位的特許人設(shè)定了披露費(fèi)用用途與返還的強(qiáng)制性法定義務(wù)，并且對(duì)于特許人違反該等義務(wù)的懲罰作了明確規(guī)定，從而有力地保護(hù)了被特許人的利益。

二、不履行該義務(wù)的責(zé)任

《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，特許人違反本條例第十六條、第十九條規(guī)定的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

特許人要求被特許人訂立特許經(jīng)營(yíng)合同前支付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向被特許人說(shuō)明該部分費(fèi)用的用途及退還的條件、方式。對(duì)于特許人違反本條規(guī)定之行為，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并且可以選擇對(duì)特許人處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要指特許人以規(guī)避法律為目的惡意收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，嚴(yán)重超額收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等情形。

 

本案中，X快運(yùn)服務(wù)中心違反了《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，違規(guī)提前收取費(fèi)用，XX市商務(wù)主管部門對(duì)其作出的行政處罰合理合法。因此，在商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，被特許人一定要清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，一旦特許人違規(guī)，可運(yùn)用《條例》保護(hù)自己的合法權(quán)利。特許人則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范自己的行為，這樣才能免受行政處罰。

 

北京市奕明律師事務(wù)所 特許經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

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